“中国法定假期和发达国家相比已经持平，但算上带薪休假，就差得很远了。”——中国社科院特约研究员刘思敏

　　国庆长假到来之前，运行了14年的全国假日办也终于“打烊”了，各方关于带薪年假将逐步落实的消息开始传开。

　　2008年，我国开始施行《职工带薪年休假条例》，然而千呼万唤始出来的带薪休假制度，实际执行情况却并不乐观。人社部曾有一项调查显示，目前带薪休假落实率仅为50%，落实较好的集中在机关、事业单位、大型国企、外企，而一些民企、中小企业落实相对较差。

　　带薪年假：是权利，不是福利！

　　劳动法律师沈斌倜曾帮助很多人代理过带薪休假的侵权赔偿，但她发现，多数劳动者对带薪休假知之甚少，休假权受侵害越严重的群体，也越鲜有通过法律来主张权利。

　　此前，有一位企业中高层人员因为奖金纠纷，找到沈斌倜寻求帮助。当沈斌倜问到“有没有休带薪年假”时，这位劳动者才发现自己没休带薪年假。沈斌倜当即告诉他，因为没休带薪年假，他还可以再维护“3倍工资”的权利。最终，这位年薪50万的中高层管理人员，通过法律手段获得超过21万的赔偿。

　　北京市一中院去年发布的一份调研结果称，在近年受理的带薪休假侵权案件中，职工索赔胜诉率超过九成。但相对于休假权侵害的普遍，真正诉诸法律的毕竟只是极少数。

　　“我觉得首先还是要宣传，把带薪年休假条例深入人心，让每一个劳动者都知道这是法定权利。”对于落实率仅50%的带薪年假，沈斌倜说：“带薪休年假是权利，而不是福利。如果让企业和员工都知道这类案件职工胜诉率超九成，很多企业应当还是会按照法定标准，及时给员工休带薪年假。”

　　沈斌倜还表示，我国带薪年假制度实施的时间不长，不像在国外已经实行很多年，带薪年假已深入人心。对于劳动者来说，带薪年假是一项基本权利，神圣而不得侵犯。

　　“不敢休”与“休不得”的困扰

　　大家对于假日办撤销后带薪年假是否能落实最为关注，困扰也颇多。

　　年假休不休的三大困扰：

　　一、薪酬计算计件制

　　工作单位月月排名，如果去享受个悠闲假期，不仅要排名落后，而且收入还会大幅降低。因此一些职工为了不拖个人或部门后腿，有年假也不敢休。

　　二、领导控制休假时间

　　一些生产型企业常会在年前提前放假，或者在淡季就放一段时间假，要求员工的带薪年假只能在设定的时间内休，带薪年假的时间不由自己决定。

　　三、有带薪年假，但请不到假

　　有的是因为单位工作比较忙，有的是上级领导来检查不能请假，有的是岗位无人替代。正在受带薪年假无法兑现困扰的上班族都有一个呼声，希望带薪年假能解决他们有假不能休，有假不敢休、休不得的烦恼。

　　带薪休假仍面临“三座大山”

　　在我国去年出台的《国民旅游休闲纲要》中，确立了“带薪休假到2020年基本落实”的时间表。撤销“全国假日办”，建立更高规格的国务院旅游工作部际联席会议制度，能否在2020年基本落实带薪休假制度，还需要在未来进一步验证。

　　从理论上说，目前带薪年假落实率为50%，以强有力的机构来落实剩余50%应该不是问题，但是，剩下的都是难啃的骨头，也面临不少挑战。

　　“三座大山”的挑战：

　　挑战一来自地方政府

　　带薪休假制度能否落实，关键在于地方政府或者地方劳动监察部门。地方政府之所以不愿意落实带薪休假制度，主要原因是照顾企业利益，或者说是为了地方经济、税收等。而地方劳动监察部门不作为，既是因为要看地方主要领导的脸色行事，也是因为懒政。

　　挑战二来自民营企业

　　民企解决了中国80%以上就业问题，但民企却是落实带薪休假制度的一大难点。由于目前劳资双方地位仍不平等，再加上就业压力存在，所以某些职工所说的“别说休年假了，就连双休日，我也得随叫随到”，成为一种普遍现象。

　　挑战三来自法定假期

　　如果法定假期总天数多，一些企业会认为影响效益而不愿意让职工再带薪休假，因为制度规定“法定休假日、休息日不计入年休假的假期”。企业一般不愿意职工既在法定休假日带薪休假，又在年休假期间带薪休假。但是，很多人在带薪休假难以落实的情况下强烈呼吁恢复五一黄金周，延长春节假期，即增加法定假期总天数，如何权衡企业与职工的诉求，也是一大挑战。